深化科研院所改革 賦能科技強國建設

侯建國

??在2024年全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，習近平總書記將“全面深化科技體制機制改革”作為科技強國建設的五項重點任務之一作出部署。黨的二十屆三中全會對深化科技體制改革提出明確要求。科研院所是我國科技創新體系的重要組成部分，全面深化科技體制改革，必須把深化科研院所改革作為著力點和突破口，推動構建具有中國特色的現代科研院所治理體系。

??一、科研院所改革的歷史進程和經驗

??新中國成立以來，科研院所通過持續發展和深化改革，不斷調整科技生產關系以適應科技生產力發展需求，探索積累了許多寶貴經驗，為國家科技事業發展作出了重要貢獻。我國科研院所的發展和改革大致可以分為三個階段。

??第一階段是從新中國成立到改革開放前，建立并實行計劃主導的科研組織和管理模式。這一時期，根據國家建設和發展需要，一批科研院所組建起來，研究方向由國家統一計劃和安排，科研任務由國家統一制定和下達，科技資源由國家統一保障和調配。這一模式在我國科技體系建立和早期快速發展過程中發揮了重要作用，推動產出了“兩彈一星”、人工合成牛胰島素、青蒿素等重大創新成果。但這種科研組織和管理模式后來逐漸顯現出體制機制僵化、科研布局固化、科研人員積極性調動不夠等問題。

??第二階段是從改革開放到黨的十八大以前，重點通過競爭和放權激發微觀主體創新活力。我國科研院所學習借鑒西方國家經驗，普遍建立起以課題組長負責制為主的科研組織模式，并通過科技資源配置、人才計劃、績效工資制度、量化科技評價等改革引入競爭機制。這一階段科研院所的改革，激發了創新主體的動力和活力，解決了人才隊伍斷層問題，推動我國科技論文和專利數量實現爆發式增長，迅速躋身國際前列。在實踐中，也逐漸衍生出一些問題，比如，以課題組為基本單元的科研組織模式和核算體系導致科研院所組織化能力弱、科技布局分散、科研工作碎片化；過度競爭帶來經費、“牌子”、“帽子”焦慮等問題；部分科研人員跟風逐熱、各自為戰，難以潛心致研、協同攻關，不利于原始創新和組織實施重大科技任務。

??第三階段是黨的十八大以來，科研院所改革進入全面深化新階段。以習近平同志為核心的黨中央加強對科技工作的集中統一領導，對深化科技體制改革作出一系列重大決策部署，推動我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。科研院所圍繞國家重大需求，勇擔使命，著力解決科技投入分散、重復、低效等問題，逐步扭轉科研工作組織化協同化程度不高的狀況。同時改革科技評價制度，持續“破四唯”、“立新標”，大力弘揚科學家精神。通過一系列改革，科研院所整體科研實力大幅提升，在部分領域實現由“跟跑”向“并跑”、“領跑”轉變，有力支撐我國成功進入創新型國家行列。

??2025年3月21日，國家重大科技基礎設施——空間環境地基綜合監測網（子午工程二期）正式通過國家驗收。這是我國建成的國際首個覆蓋日地空間全圈層的綜合性空間環境地基監測設施，標志著我國空間環境地基監測能力躍居世界領先地位。圖為位于四川稻城的子午工程二期大型監測設備之圓環陣太陽射電成像望遠鏡（2024年9月19日攝，無人機照片）。 新華社記者 江宏景/攝

??回顧我國科研院所發展和改革歷程，堅實足跡里印刻著始終如一的堅持。一是堅持和加強黨的領導，保證改革的正確方向；二是堅持恪守科研院所使命定位，聚焦主責主業，服務國家需求；三是發揮好新型舉國體制優勢，強化科研組織的體系化建制化，集聚各方面優勢力量協同攻堅；四是堅持以人為本，尊重科學規律，注重加強創新文化建設，調動和激發科研人員積極性主動性創造性。“歷史的接力棒已經交到了我們這一代人手中”，我們要再接再厲、與時俱進，以更大決心和勇氣、更強力度和韌性深化科研院所改革。

??二、科研院所進一步深化改革的新形勢新要求

??當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，圍繞搶占科技制高點的國際競爭日趨激烈，高技術領域成為最前沿和主戰場。我國經濟發展從高速增長階段轉向高質量發展階段，迫切要求以科技創新引領新質生產力發展、加快建設現代化產業體系。科研院所要強化使命責任意識，主動擔當作為，深入分析新形勢新挑戰，準確把握新任務新要求，加快推進各方面體制機制改革。

??建設科技強國的戰略目標，要求科研院所加快構建促進原創性引領性科技創新的體制機制。習近平總書記指出，我們要建成的科技強國，應當具有居于世界前列的科技實力和創新能力。對照這一要求，必須從根本上扭轉科研院所長期形成的亦步亦趨的路徑依賴，著力提升基礎研究和原始創新能力、關鍵核心技術攻關能力。尤其是面對日益嚴峻的外部競爭挑戰，科研院所必須立足于高水平科技自立自強，通過深化選題機制、科研組織模式等方面改革，使優勢科研力量進一步聚焦國家重大需求和科技前沿，強化科技布局，解決基礎研究“脫實向虛”、應用研究“舍近求遠”、技術攻關“趨易避難”等問題。同時，隨著科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，特別是人工智能、大科學、大數據等引發科研范式的重大而深刻變革，要求科研院所強化前瞻科技布局，組織和鼓勵科研人員勇闖“無人區”，努力提出新理論新方法、開辟新領域新方向，攻克更多面向未來的前沿引領技術和能夠引發重大變革的顛覆性技術。

??加快發展新質生產力，要求科研院所形成科技創新和產業創新深度融合的體制機制。習近平總書記強調，要“扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力”。從源頭看，由于部分科研院所科研布局長期固化，選題機制缺乏需求導向和市場導向，導致有效科技供給不足，許多成果長期“束之高閣”。從合作機制看，一些科研院所面向市場需求的主動性不足，部分產業主體承接技術轉化、整合各類創新資源的機制不健全，創新鏈上下游相關主體的合作“接口”沒有對齊，不利于開展跨部門、跨主體的協同創新合作。從成果轉化通道看，由于缺乏完善的技術轉移體系、中試驗證平臺和科技金融支持，人才流、資金流、信息流等仍然存在不少堵點卡點，導致科技成果難以有效轉化應用。因此，科研院所需要從科技供給、協同創新和成果轉化等方面進一步深化體制機制改革，推動創新鏈和產業鏈無縫對接，讓科技成果加快轉化為現實生產力。

??截至2024年底，我國載人潛水器累計下潛次數超1400次，僅2024年“深海勇士”號就下潛超130次。這標志著我國載人深潛運維水平已躋身國際前列。圖為2024年5月20日，深海科考團隊回收“深海勇士”號載人潛水器。 中國科學院深海科學與工程研究所供圖

??培育良好創新文化和創新生態，要求科研院所加快深化科技評價和激勵機制改革。習近平總書記強調，要“擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創新生態和科研環境”。近年來，隨著科技體制改革不斷深化，科研院所創新文化建設持續加強，科研環境日益改善，但創新生態建設依然任重道遠。從科技評價制度看，“破四唯”不徹底和“立新標”不及時同時存在，一些科研院所還在為爭“牌子”耗費大量時間精力，不少科研人員依然為報項目、發論文、評獎勵、爭“帽子”而分心傷神。從收入分配制度看，科研院所工資結構不盡合理，科研人員績效工資與項目經費掛鉤過緊，導致部分科研人員盲目爭取項目，不利于聚焦重大任務潛心攻關。從創新文化看，需要進一步營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境，更好促進科技創新和人才成長。科研院所要通過進一步深化改革，充分發揮科技評價的導向作用，強化精神引領激勵，加強作風學風建設，弘揚愛國奉獻、勇攀高峰的創新文化，營造唯實求真、風清氣正的創新生態。

??三、積極發揮國家科研機構的骨干引領作用

??國家科研機構是國家戰略科技力量的重要組成部分，是科研院所中的“國家隊”，理應在深化科技體制改革中發揮骨干引領作用。深化科研院所改革是一項系統工程，涉及的問題很多。其中科研組織、科技評價、收入分配三個深層次問題，是當前制約國家科研機構整體創新效能的瓶頸，也是科研院所乃至整個科技界面臨的突出共性問題。要把解決突出問題作為進一步深化改革的切入點，精準施策、發力破局。

??中國科學院微小衛星創新研究院成功打造了衛星批量化生產新模式。按照這一模式，可以像生產汽車一樣生產衛星。圖為2024年4月18日，在微小衛星創新研究院的微波暗室，科研人員進行批量化生產的衛星單機測試。 新華社記者 張建松/攝

??深化科研組織模式改革，加快建立有效發揮體系化建制化優勢的協同攻堅機制。科研組織問題關系到國家科研機構的使命定位，決定了體系化建制化優勢能否有效發揮。在科研項目組織方面，要以國家重大科技任務為牽引，組織開展跨領域、跨學科“大兵團”作戰，推動形成以建制化大團隊為主體的重大科技任務協同攻堅模式。在科研團隊管理方面，要改革以課題組為基本核算單元的管理體系，推動重點實驗室等重大創新平臺真正成為實體科研單元，加強科研布局、項目管理、人員管理、經費使用等方面的統籌安排和統一管理，推動構建“分可獨立作戰、聚可合力攻關”的科研組織模式。在外部協同合作方面，要建立健全國家科研機構與行業部門、科技領軍企業聯合選題和協同攻關機制，通過“手拉手”開發、“訂單式”研發等合作方式，讓企業提前介入研發過程，減少二次開發時間，促進科技成果加快轉化為新質生產力。

??深化科技評價制度改革，切實發揮好科技評價的導向作用。科技評價問題關系到科研工作的導向，是各類創新主體和創新活動的風向標、指揮棒。在科研機構評價上，要堅持充分體現國家意志、有效滿足國家需求、代表國家最高水平的評價標準，健全符合國家科研機構使命定位和組織特點的評價體系，更加重視科研工作質量、原創成果產出和實際創新貢獻。在科研人員評價上，要深化人才分類評價制度改革，根據不同性質科研活動的特點，把承擔完成國家重大任務、產出重大成果等作為重要指標，堅決革除簡單數論文、數“帽子”、算經費的人才評價模式。通過深化科技評價制度改革，在國家科研機構形成以愛國奉獻、協同攻關為榮，以跟風逐熱、追名逐利為恥的濃厚氛圍，把干“國家事”、擔“國家責”的使命導向更加牢固、更加鮮明地確立起來，使潛心致研、團結協作、勇攀高峰的價值理念在科研人員心中深深地扎下根來。

??深化收入分配制度改革，強化對全身心投入重大科技任務攻關人才的激勵保障。收入分配問題關系到科研人員的切身利益，是調節利益機制、引導激勵科研人員的重要杠桿。要以履行國家戰略科技力量職責使命、承擔國家重大任務和產出重大成果情況為主要依據，合理確定國家科研機構薪酬水平。優化科研人員工資結構，合理提高穩定保障比例，使科研人員的薪酬待遇主要體現崗位要求、工作業績和實際貢獻，改變與項目經費掛鉤過緊的現狀。建立與承擔重大任務和貢獻度相匹配的績效分配及動態調整機制，優先保障承擔重大任務和作出重要貢獻科研人員的薪酬待遇，引導激勵科研人員全力以赴承擔國家重大科技任務。

??在進一步深化科研院所改革中，必須堅持和加強黨建引領，大力弘揚科學家精神。深入推進科研院所黨的領導體制改革，創新黨建工作形式，推進黨建工作與科技創新相融互促。傳承和弘揚科學家精神，引導激勵廣大科研人員傳承創新科技、報國為民的優良傳統，把個人的學術追求融入到科技強國建設實踐中。

??近年來，中國科學院深入貫徹落實習近平總書記提出的“四個率先”和“兩加快一努力”目標要求，不斷強化作為科技創新“國家隊”、“國家人”必須心系“國家事”、肩扛“國家責”的使命擔當，持續深化體制機制改革，通過開展研究所領導體制改革試點，大力推動聚焦主責主業，強化使命驅動的建制化基礎研究，推進重點實驗室體系重組，深化院士制度改革，推進科技評價和經濟資源配置改革，規范科研項目申報和科研人員兼職等，聚焦布局、重塑隊伍、提升效能，有力促進和保障了科技創新事業發展。新征程上，中國科學院將緊緊圍繞搶占科技制高點核心任務，進一步深化科研院所改革，為科技創新提供強大動力，為中國特色現代科研院所治理體系建設探索經驗，為加快實現高水平科技自立自強、建設科技強國作出新的更大貢獻。

作者：中國科學院黨組書記、院長